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发表于 2021-7-10 05:55:10
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（2020）关于取消65周岁以上老年人免费乘坐公共汽车政策的建议
作者：szx 文章来源：市政协 更新时间：2020-11-4 13:44:37 点击：418次
王英海
前些年,我市为了照顾60周岁以上以及65周岁以上老年人乘坐公共汽车,在市委老干部工作部门的倡导下,在全市实行了60岁以上老年人乘坐公共汽车半费、 65周岁以上老年人乘坐公共汽车完全免费的政策。此举给全市适龄的老年人出行提供了极为便利的条件，受到了这些老年人的欢迎。
但是，近年来随着国家节能减排政策的实施、绿色出行政策的大力倡导、公交优先发展政策的实行，乘坐公交车出行的乘客数量连年递增，城市公交运力不足和乘客乘车难的问题越来越严重。广大市民，除了60岁以上和65岁以上老年人本身作为半费乘车和完全免费乘车政策的受益者，还在支持这项政策以外，其他的市民均对老年人优惠乘车政策持有异议。
一、免费乘车带来的严重社会问题
1、在早晚上下班高峰期间，公交车的运力不能完全满足上班族乘车的需求，尤其是不能满足众多自己乘车上高中、初中以及老年人陪护去小学、初中这些乘客的需求。在较大型的公交站点，人满为患，拥挤不堪，在车厢内更是一座难求。近几年，在我市和其他城市都发生过上班族疲惫不堪，而一些老年人却倚老卖老，仗着自己年龄大，要求有座位的非老年人乘客给他自己让座，并由此产生许多纠纷的事件。且不说青年乘客、中年乘客是否有法律上的义务应该给老年人让座，仅就60岁以上老人半费或免费乘车的政策是否应该继续执行下去，就很值得商榷。
2、据很多公交车司机反映，许多享受免费乘车政策的老年人，并非有重要的事情或者是非办不可的事情要乘坐公交车出行，许多人仅仅是因为半费或者完全免费而乘坐公交车出去溜弯、闲逛。也有许多乘客反映，一些老年人乘坐公交车从起点到达终点，没有任何事情要做，再从终点上车，坐车再回到起点；把乘坐公交车当成了一种休闲方式和市内旅游方式。以此造成公共交通资源的极大浪费，对其他收费乘客的乘车权利造成了很大的伤害。
3、现在我国实行的是市场经济，“免费的午餐”可以有，但应该以不侵犯其他乘客合法权益为前提。65周岁以上老年人免费乘车的政策侵犯了其他收费乘客的正当权益。所以，这项政策从现在开始就应该考虑取消。
二、取消免费乘车势在必行
取消65周岁以上老年人免费乘车的理由：
1、老年人把乘坐公共汽车当作一种休闲消遣和市内旅游方式，这种需求和广大市民上班，也就是其他乘客正常出行需求相比是应该排在第二位或者第三位的，而不是首选。也就是说，城市公交车本身没有社会福利性质，也不属于社会福利。老年人乘车给予一定的优惠就足以体现老年人权益保障法的精神了。
2、从现在的情况看，65岁以上老年人免费乘坐公共汽车的政策，是维护了老年人的权益，但是却侵犯了中年人、青年人、少年人的乘车权益。所以说，这种政策应该取消。
三、实施办法和步骤
如果一步到位，一下子取消有困难，会引发老年人的强烈不满，或者引发上访事件，那么，我们可以从第一步做起，就是首先修改我们佳木斯市老年人优惠乘坐公共汽车的地方政策。老年人乘坐公交汽车可以享受优惠，但不是免费；可以改成60周岁以上（含65周岁以上）老年人乘坐公共汽车，一律实行半价的优惠政策。
只要实行了这一政策，那些再把乘坐公交汽车当作旅游、消遣和遛弯儿工具的人，就会大为减少，就会腾出更多的公共交通资源给那些急需乘坐公交车出行的人们，以此来维护更广大人民群众的切身利益，而不是仅仅维护60岁以上老年人这部分特殊群体的利益。
第二步，可以实行错峰出行的差别性政策。就是早晚上下班高峰时段，即每天早晨6:30到8:30，每天下午15:30到17:30，只有老年人陪送孩子上学的才可以享受车费减半的政策，不是接送孩子上学的老年人独自乘车的，不享受半费政策，要实行全票的政策。
四、取消免费乘车的依据
1、尊老爱老、尊老敬老应该现在其他方面，而不仅仅体现在免费乘车上。城市公交车，严格来说不是一种社会福利。按理说不应该有免费乘车。过去我们实行这一政策，其实是对保障老年人权益的一种误解，老年人乘车可以优先，可以不排队，但是不能不买票。乘坐火车的老年人怎么不免票？谁能去问问铁路集团总公司？过去出台老年人免费乘坐公交车的政策，是没有考虑到城市公交车的根本属性。
2、城市公交车的运营，现在早已不是政府来直接运营，而是由民营经济实体来运营。这种情况下，要求这些民营企业来对众多的老年人群体实行免费政策，确实是勉为其难。市政府在财政方面给它补贴的再多，也是捉襟见肘。公共汽车公司因此带来的亏损仍然是巨大的。
总之，乘坐城市公交出行交费是天经地义的，不应该再有什么免费的午餐。可以优惠、可以照顾、但不能免费。
3、我们每个人都有父母，也有亲属是60岁以上或者65周岁以上的老年人，他们也乘坐公共汽车。但是，公平的讲，老年人免费乘车现在对其他群体的乘车权益造成了重大的伤害，已经到了非改不可的程度。 所以，应该下定决心，做艰苦细致的思想工作，说服老年人接受这一政策的调整。全力支持我们正在“早八晚五”上班的家人，我们正在读书的孩子，让他们能够有一个更安全、更顺畅、更便捷的城市公交可以享用。就当把乘坐公交车的时间、空间、机会和少量的座位让给我们的亲人们。
4、最后再说一下相关法律问题。2018年12月29日修正的《中华人民共和国老年人权益保障法》第五章第五十八条规定：“提倡与老年人日常生活密切相关的服务行业为老年人提供优先、优惠服务。城市公共交通、公路、铁路、水路和航空客运，应当为老年人提供优待和照顾。”
在这里，对法律条款的解释就是：服务行业对老年人提供优先、优惠服务是国家提倡的，但不是必须做到的、义务性的；城市公共交通可以为老年人提供优待和照顾，但不是要求提供免费服务。
对比法律上所提及的服务行业，公路、铁路、水路、民航等行业对老年人都没有完全免费这一说，优待和照顾都有，不成问题。所以，没有法律依据要求城市公共交通这一行业对65周岁以上老年人完全免费。
五、结语
不错，谁都有老的时候；但谁都有正在上班的亲人或正在上学的孩子，为了他们能够更方便一些，我们老年人别再跟他们抢公交，可以吗？ |
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