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减少温室气体排放、应对气候变化目前已经成为了全人类的共同挑战。
在全球范围内开展温室气体减排，更多意义上成为了一项如何进行责任和成本分担的活动。所以，不同的国家和地区之间(无论是发达国家与发展中国家之间，还是发达国家或发展中国家内部)，温室气体减排很容易演变成一项责任权利纠缠不清、互相推诿和指责的游戏，这也正是当前国际气候谈判陷入僵局而停滞难前的根本原因之一。
中国在国际气候谈判中的态度似乎也不例外，一开始它的行为更多是基于一种应对国际压力的需要，由于中国在全球温室气体排放中举足轻重的地位，促使它不得不向国际社会有所承诺和交待。后来中国逐渐认识到应对气候变化和减少温室气体排放可以在某些方面符合其国内利益的需要(如有利于加快其经济发展方式的转变)，中国在一定程度上提高了行动的决心和积极性。
然而，从中国国内的地区(省份和城市)来看，我们却见到了一些很有意思的不同现象。当前，可以说中国的绝大多数地区正经历着一场所谓低碳发展的热潮。许多国内的省份和城市都要争当低碳省份或低碳城市，在它们的未来发展规划(如五年发展规划)中，低碳绿色已经成为了必不可少的目标之一。
在国家的层面，一方面十二五规划纲要(2015年~2015年)中已经将二氧化碳排放强度(即单位国内生产总值的二氧化碳排放)列入了中国经济社会未来发展的约束性指标之一，并对各级地方进行层层分解与考核;
另一方面，国家发改委在2015年7月选择了广东、天津等13个地区开展低碳试点工作，明确支持各地进行低碳发展的探索和尝试。2015年11月，国家发改委又开展了第二批地区低碳试点，选择了北京、海南、上海、海南等29个省市来继续推进低碳地区试点的工作。
目前，中国已确定了6个低碳省区试点和36个低碳城市试点，除湖南、宁夏、西藏和青海三省以外，每个省份都至少有一个低碳试点城市。应当说，中国的低碳地区试点正处于热热闹闹的状态中。
如何来理解中国在应对气候变化上似乎是外冷内热的现象呢?
相对于国际气候谈判中各个国家推卸责任和搭便车(racetothebottom)的心态，为什么中国的各个地区会在低碳试点发展上呈现出争先恐后、力争上游(racetothetop)的行为呢?
笔者旨在分析上述中国低碳地区试点现象背后的逻辑，即中国地区低碳试点的事实是什么?为什么会这样?它可能产生怎样的结果?以及对国际气候谈判的启示。
中国的低碳试点地区都做了什么?
以下对于各低碳地区的情况描述，一方面来自政府部门的官方文件，例如国家发改委和各低碳试点地区颁布的相关文件，尤其是各地区的低碳试点工作实施方案，另一方面来自实地的调研和考察。
中国的低碳试点地区都做了什么?
综合来看，目前低碳试点地区主要开展了以下几项工作：一是编制低碳发展规划或制定低碳试点工作实施方案，在发展规划或实施方案中，各地大都明确地提出了本地区开展低碳试点工作的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和具体措施，为进一步推动低碳试点工作的开展制定了蓝图。
二是建立推进低碳试点工作的组织协调机构。由于低碳发展涉及一个地区经济社会发展的方方面面，也牵涉到许多相关的政府职能部门，在中国政府主导的模式下，必须要有相应的机构来组织协调不同政府部门和各个低碳发展领域的工作。目前低碳试点地区都成立了相应的低碳试点工作领导小组，它由试点地区的主要领导(一般是副省长或者副市长，也有省长或市长)来担任组长，小组成员则是与低碳发展相关职能部门的领导(例如工信委的主任、农业局的局长等)。
低碳试点工作领导小组的主要职能通常是统筹领导地区低碳试点工作，协调解决低碳试点工作中的重大问题，审议有关重大事项，明确各有关部门的工作职责。领导小组下设一个办公室，来负责地区低碳发展的日常工作。共3页，当前第1页123 |
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发表于 2021-2-12 10:59:24
