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关于基本农田保护问题的调查报告

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  一、 保护农村基本农田的意义
  当前农村问题是我国的一个十分重要的问题,党中央国务院始终高度重视耕地保护工作,基本农田是耕地保护工作的重中之重,直接关系国家粮食安全,人民生活,尤其是广大人民的切身利益。在我国人口持续增长,经济建设不可避免要占用部分耕地,粮食生产不容乐观的形势下,保护耕地特别是基本农田尤为重要,决不能有丝毫的松懈。保护好基本农田对于促进农业发展,农民增收,农村稳定,实现全面建设小康社会奋斗目标,具有十分重要的意义。
  二、目前土地保护的局势
  中国现有耕地保护的形势十分严峻,2019年中国耕地面积仅占世界耕地面积的8.1%,人均耕地不足0.1公顷,仅为世界平均水平的2/5,却养活着世界20.1%以上的人口。在这种背景下,当土地资源进一步受到工业化、城市化的压力,大量的农业用地,尤其是优质的耕地,被非农建设所占用时,粮食安全必然面临进一步的挑战。基本农田是耕地中的精华,是确保粮食安全的物质基础。正确处理解决基本农田保护,不仅要重视数量保护,更要重视质量保护。
  随着改革开放、xx规划、我国经济持续增长、跨步全面小康社会进程的同时,也带来了一定的消极作用,这其中就包括了对农村基本农田的破坏。城市化向农村扩展,工业化向农村蔓延,都直接或间接的给农村基本农田保护带来了严峻挑战。
  近年来,土地非农化使得我国的有效耕地数量极度减少,使耕地的数量面临着严重的威胁。在这中间,很大一部分土地的非农化与中央政府和地方政府的博弈有关。
  众所周知,城市郊区是优质耕地集中布局的地区,但也是城市用地规模扩张的首选地区;经济发达的地方也往往是优质耕地集中布局的地方,更是农地非农化程度高和建设用地需求旺盛的地方,从而导致建设占用的多位优质耕地的基本农田,而补充的耕地则位于区域、地形和质量均差的地区,表面上耕地和基本农田数量未减少,但质量在下降,直接影响基本农田综合生产能力。伴随着我国基本农田保护政策,国家实行占用耕地补偿制度。城市化的速度在加快,使得城市在一直扩张,优质农田也一直被占用。
  三、主要工作、细则及计划
  (一)加强组织领导,搞好宣传发动,切实把基本农田保护检查工作放在重要位置。国家省部属基本农田保护检查工作后,我乡各级政府迅速行动,认真抓好落实。
  (二)制定检查工作方案。根据国家省开展基本农田保护检查的要求,各级政府根据《基本农田保护检查有关业务问题的说明》出台了检查方案,也明确了检查的目的,重点,内容和检查的方法,步骤等,为做好基本农田保护检查工作奠定了良好地基础。
  (三)落实工作经费。为保证检查工作顺利开展,市和各县(市,县)都落实了专项经费。
  (四)加大宣传力度。自开展基本农田保护检查以来,全乡各地纷纷组织开展各项宣传工作以来,为开展基本农田保护检查工作营造了强烈的舆论氛围。利用各类媒体资源,采用灵活多样的手法进行宣传。
  (五)坚持标准,狠抓督查,确保基本农田保护检查工作的质量。为推动全乡基本农田保护检查工作扎实有效地开展,我乡基本农田保护检查办公室,一方面注重加强指导,另一方面更注重集中力量狠抓督查,确保全乡基本农田保护检查工作扎实有效的开展。
  (六)及时指导。省部部署开展基本农田保护检查后,我乡就及时召开相关会议进行了动员部署,同时不等不靠,根据我乡实际情况及时制定出台了有关业务规范,包括台账、责任书、公示牌等,并及时进行了业务指导力度,规范业务要求,探索工作开展的方向,我乡对各地的经验定时进行总结并形成简报向下发放,以促进各地之间的交流。同时以先进地区的成果引路,推进全乡工作上台阶。根据乡镇人手不足、业务素质参差不齐、设备缺乏的实际情况,市检查办要求各县(市、区)采用集中力量、集中设备、集中办公的方法,进行登记统计等工作,初步资料形成后,组织村镇自查和分片互查。通过规模化、流水线作业,不仅提高了工作效率,而且确保了资料的准确性,克服了分散作业容易带来的效率低下,成果准确性不高的弊端。
  (七)规范程序,严格要求,全面落实基本农田保护的各项措施。如下:
  (1)制定基本农田变化图。在基本农田保护检查中,各地都按要求制作了乡镇基本农田变化图。
  (2)是建立了基本农田保护台账。
  (3)是制作树立了基本农田保护公示牌、界桩。
  (4)是签订基本农田保护责任书。
  (5)是建立基本农田保护制度。为落实最严格的基本农田保护制度,结合基本农田保护检查工作。针对这些制定了八项制度,如下:
  1、基本农田保护责任制
  2、基本农田用途管制制度
  3、占用基本农田严格审批制度
  4、基本农田占补平衡制度
  5、基本农田质量保护制度
  6、基本农田监督检查制度
  7、基本农田保护动态巡查制度
  8、基本农田保护档案 管理制度。
  (八)严格执法,强化管理,坚决守住基本农田保护的红线。
  四、初见成效
  我乡各级政府高度重视基本农田保护工作,按照国家,省,市的统一部署,通过开展基本农田保护工作,进一步完善了保护
  制度,健全了管护网络,把基本农田总量不减少,质量不降低,作为严防死守的红线和底线,基本农田保护工作取得明显成效。目前,以立宣传牌千余快,以埋基本农田界桩五千多块,确保向每家每户传达基本农田保护的思想。建立了自上而下一整套监督体系,确保从严检查,避免松解。开展各方面经验交流会,互相学习,并广泛听取群众建议,极大的提高了办公效率。
  五、对基本农田保护的建议
  (一)完善基础数据,摸清底数,在全乡范围内开展耕地详查。
  (二)确定合理的保护目标。
  (三)基本农田保护率不能全国一刀切,要根据各地不同的发展状况,因地制宜,下达可行的保护率。
  (四)重新调整划定基本农田,将基本农田保护的范围缩小,质量提高。
  (五)把基本农田保护作为政府的责任,由政府一把手亲自抓。
  (六)发动农民,建立自下而上的监督体系。
  (七)对承包地是基本农田的农户给予补贴。
  (八)提高用地成本,挖潜土地潜力,促进土地集约利用。
  (九)建立基本农田监控体系。
  (十)对基本农田进行分级分类保护。
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