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政治：《国家和国际组织常识》专题三学案（新人教选修3）
专题三、联邦制、两党制、三权分立（以美国为例）
课程标准：
3.6 评述“驴象之争”的典故，结合实例，揭示美国两党制的实质。
3.7 了解美国联邦制的特点。
3.8 简述美国是实行“三权分立”的典型国家，分析“三权分立”制的实质。
第一框题 美国的联邦制
（一）、从邦联制到联邦制
1、历史上的邦联制：
2、从邦联制到联邦制转变的原因：
01、应付危机，加强统治
02、法律保障——1787年《美利坚合众国宪法》
（二）、美国联邦制的特点：联邦制下的美国，联邦政府与州政府的关系有三个基本特征。
1、联邦与州分享政治权力。①联邦政府行使——宪法明确 权力，以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。②州政府拥有“ 权力”。
2、联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。①联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有 权力，均享有对人民的直接管辖权，相互间不得进行任何干涉；②两种宪法、两种法律体系；③人员任命、施政行为互不干涉。
3、联邦地位高于州。联邦地位高于州。宪法规定，联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守；州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。
（三）、联邦制的利弊：
1、形成的历史原因——民主思想和历史环境
2、联邦制的优点：从美国联邦制的历史看，联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。
3、联邦制的弊端：效率不高；集团分享权力，维护资产阶级的利益，不顾人民要求。
本框题小结：
3个特点：即美国联邦制的特点
2个方面：即美国联邦制的优点和弊端：
1个转变原因：即从邦联制到联邦制转变的原因——应付危机，加强统治
【课堂训练】
简答题：有人认为：在美国的联邦制下的50个州，设立50个州中央政府，做不到“全国一盘棋”，更谈不上“全国人民一条心”，因而是一种低效的国家结构形式，不可取。
运用所学知识谈谈你对此问题的看法。
【答案】本题具有开放性，学生回答只要言之有理即可。但必须回答出：（1）联邦制在美国的实行具有必然性，适合美国的国情，以及其优点；（2）联邦制的主要缺陷；（3）各国在国家结构形式上，要根据本国情况，采取适合本国国情的形式。
第二框题 美国的两党制
（一）、政坛上的“驴象之争”
1、美国的政党制度——典型的资产阶级两党制
美国是实行资产阶级两党制的典型国家。自19世纪60年代以来，民主党、共和党在美国轮流执政，从未有过例外。（补充：说美国是典型的两党制国家，并不意味着在美国只有两个政党，事实上除了民主党和共和党之外还有其它几十个小党活跃在美国政治舞台上，只不过这些小党没有左右美国政局罢了。）
2、美国两党制的影响及其表现：
01、影响：美国的选举制度、议会制度、行政管理制度以及司法制度，都与两党制有着密切联系。共6页，当前第1页1234562020届高考政治专题复习教案3
02、表现：美国的两党制主要表现为两大政党通过竞选争夺执政地位。
①总统宝座的争夺其意义：在总统选举中，民主党、共和党分别提名本党的总统候选人，最终获胜的党成为执政党，败北的党则沦为在野党。执政党通过由本党中坚人士组成的行政部门掌握政治权力。
②国会席位的争夺及其意义：在国会选举中，民主党、共和党也分别推出本党候选人，竞争议员席位。获得多数席位的政党为多数党，获得少数席位的政党为少数党。多数党议员担任国会领袖及国会各小组委员会主席，并借此主导国会事务，但少数党仍能发挥重要的制衡作用。
（二）、美国政党的特征
1、美国政党的主要职能：就是组织选举，包括组织初选、提名候选人、筹集竞选资金等。两党竭力为本党争取尽可能多的职位，以维持其对政治权力的控制。
2、组织分层级，工作有联系：民主党和共和党的组织均为四个层级的金字塔结构，由塔底到塔尖分别是：基层选区委员会、县委员会、州委员会和全国委员会。
3、党纲不固定，也没有约束党员的党纪。普通党员不是固定的，而是来去自由，既不缴纳党费，也不必与组织联系。
4、组织职能已经逐渐衰弱。实际上，从20世纪70年代开始，美国政党的组织职能已经逐渐衰弱。
（三）、两党制的实质
1、从意识形态、阶级基础方面看：美国两党在意识形态、阶级基础方面，没有本质区别。它们都维护资本主义民主制度，都代表资产阶级利益和意志，都赞同美国现行政治制度和经济制度，都推崇个人主义价值观。特别是近几十年来，为争取中间选民，两党的竞选纲领都向中间立场靠拢，呈现出差别缩小的趋势。
2、从具体议题上的政策和主张方面看：国两党在一些具体议题上的政策和主张，虽有明显差别，但这些政策上的差别，不过是充当着使两党制得以运行的基础。两党出于竞选的需要，在民众关注的某些议题上展示不同政见，其结果是互相牵掣，避免任何一方走向极端，背离美国的基本价值观。
3、从民众参政治生活与和执政党的施政过程看：在选举中，政党的命运取决于选票，两党为争夺民众，不得不竞相提出符合选民利益的政策主张，客观上反映了一定的民意，一定程度上提供了民众参与国家政治生活的渠道。但实质上，两党制是资产阶级不同利益集团之问相互监督和制衡的机制保障。在施政过程中，由于有在野党的监督和制约，执政党一般不敢过分滥用权力。
4、从竞选费用看：从两党制的运行来看，每个选民都有一票，似乎每个人的影响是相同的，但实际上，一个亿万富翁可以通过捐款、控制媒体、创建思想库等途径，掌握“话语霸权”，而普通百姓则没有渠道发出自己的声音。这表明，虽然金钱不能保证某一个候选人当选，但如果没有金钱，他就绝对不会当选。难怪有人说：美国的竞选，是有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏。
（四）、实质：重点
美国的两党制，实质上是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。
◇本框题小结：
◇4个方面：即从4个方面看美国两党制的实质；
◇4个特征：即美国政党制度的4个特征
◇2个表现：即美国两党制的表现
◇1个实质：即美国两党制的实质◇重点
【课堂训练】
1、一些美国学者认为：“明智的政党领袖们总是按照中间路线办事，而避免采取可能使大部分选民惊慌和疏远的极端做法。候选人如果不走中间路线，落选的可能性将增大。”共6页，当前第2页1234562020届高考政治专题复习教案3
结合所学知识谈谈你对此观点的看法。
2、有人认为：“美国的两党制是世界上最民主的制度，因而，在我国也应实行两党制”。你认为这种观点是否正确？并简要说明理由。
答案：
1、在美国，要获得选举的胜利，必须争夺民众，这样就要使自己的主张能更多地反映选民的要求，极端做法往往只代表少数人的意见，因而要走中间路线。
（2）所谓中间路线，其实质在于更好地维护资产阶级的整体利益，他 不可能真正维护人民的根本利益。
2、不正确。（1）两党制避免了专制的出现，各政党提出的政策主张客观上反映了一定的民意，一定程度上提供了民众参与政治生活的渠道。但实质上，它只是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障，不可能真正维护人民的根本利益。
（2）美国的两党制，实质上是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。我国是人民当家作主的社会主义国家，公有制是我国社会主义制度的经济基础，人民的根本利益是一致的，不存在对立的利益集团，因而不适合实行两党制。否则，就会造成国家分裂，社会动荡，从而损害人民的根本利益。
第三框题 美国的三权分立学案
【课程标准】：3.8 简述美国是实行“三权分立”的典型国家，分析“三权分立”制的实质。
（一）、三权分立：权力运行的规则
1、确立三权分立原则的原因
01影响因素：历史条件和具体国情；
02决定因素：国家的阶级本质
2、三权分立原则的地位及其核心内容：
01地位——是美国联邦政府组建和运行的基本原则
02核心内容——权力分立、制约和平衡
中央政权机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成，立法权属于 ，行政权属于 ，司法权属于 。国会负责 ，总统负责 ，法院负责 。
3、美国的立法权、行政权和司法权：
01、立法权。美国宪法将立法权授予国会。国会、行政机关和法院都要依据法律行事，国会负责制定法律。国会由 产生，只对选民负责，不受行政机关的干预和影响。国会议员一经当选，依据宪法享有规定的任期，总统无权解散国会，也不能决定议员的工资待遇。
02、行政权。宪法规定“行政权属于 ”。总统由 产生，直接对选民负责，不对国会负责，国会不得增减总统任职期间的报酬，更不能罢免总统(除非定罪)。政府的重要行政官员由总统任命，对总统负责。
03、司法权。司法权属于美国联邦法院系统。联邦最高法院是美国最高审判机关。最高法院受理的案件，不论初审案件或复审案件，都是终审判决。最高法院还拥有司法审查权，审查联邦或州的立法或行政行为是否违宪。法官均由总统征得参议院同意后任命，只要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不得免职。共6页，当前第3页1234562020届高考政治专题复习教案3
（二）三种权力的相互制衡
1、三权分立的表现：
01、美国立法权属于国会。但是总统有权 国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令；还有立法倡议权，即建议国会立什么样的法。法院有权宣布国会制定的法律 联邦宪法。
02、行政权属于总统。但是行政机构的设置和所需经费须由 批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例 ；还能通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力。
03、司法权属于法院。但是法官由 提名经 同意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由 决定，总统亦可施加影响。国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成。国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。
2、三权分立制的含义及其影响：
01、含义：国家的立法权、行政权和司法权分别由 、 、 独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织 、行使 的制度，被称为“三权分立制”。
02、影响：三权分立与权力制衡，作为 的一项原则，为现代资本主义国家所广泛采用，其中美国最为典型。
（三）、三权分立的弊端：
1、积极作用：三权分立和权力制衡的原则，是早期资产阶级革命思想家针对封建专制主义提出来的。他们认为，按照这个原则组织国家机构，可以防止少数人专权，使民主制度不致转变为专制制度。这对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。
2、消极作用或弊端：
01、由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡，事实上成为协调 的一种机制。
02、三权分立、权力制衡导致三大权力机关的工作效率低下——效率低下；
03、三权分立原则难以真正贯彻——贯彻难
3、三权分立制的本质——是一种资产阶级民主制度。
◇本框题小结：
3个3种权力：3种权力即立法权、行政权和司法权；
3个弊端：即三权分立原则的3 个弊端；
3个中央政权机构即立法机关、行政机关和司法机关；
2个原因：即确立三权分立原则的原因共6页，当前第4页1234562020届高考政治专题复习教案3
1个本质：即三权分立原则的本质
【课堂训练】
1、美国国会有权弹劾总统。1998年，参议院对克林顿弹劾案进行最终表决，克林顿被认定无罪。结合上述材料说明国会有那些主要权力？
2、在学习完美国的三权分立制后，某班政治老师组织学生开展了“我国能否实行三权分立制”的大讨论，要求每个同学都要发言。请你为这次活动写一个发言提纲。
【答案】
1、（1）国会的主要权力是制定法律，它只对选民负责，不受行政机关的干预和影响。
（2）行政机构的设置和所需经费由国会批准，国会监督行政执行情况、经费开支和官员行为，有权弹劾总统。（3）决定最高法院法官人数和联邦其他法院的设立；通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成；可以与各州一起，用宪法修正案推翻最高法院的裁决。
2、学生所写内容只要言之有理即可。主要应包括：三权分立的积极作用，我国可以借鉴其一些做法，但不能照搬。三权分立的消极作用和阶级局限性，我国的国情（经济基础、阶级本质）不适合这一原则。
第四框题 美国的利益集团
（一）、名目繁多的利益集团
1、利益集团在美国政治生活中的地位及其产生和影响：
01、地位：利益集团是美国政治的三大支柱之一；
02、产生：利益集团是美国政治制度的产物、是为维护资本主义制度的有效形式
03、影响：少数人利益凌驾于多数人利益之上的各种政策出台，常常同利益集团的游说活动直接相关。可以说，利益集团是透视美国政治结构的一扇窗户。
2、利益集团：
01、产生的原因：在美国，相对于国家决策体系而言，一个人、一家公司的力量太弱小，没有足够的能量影响政府。于是，利益相同、思想接近的人组织起来，形成一个个集团，影响政府决策，维护自身利益。
02、利益集团：利益集团是拥有共同利益的人或组织组成的团体，如果向政府机构提出要求，就变成了政治利益集团。
03、类型：
①按性质分：完全私营、公共性和公私兼有
②按目的分：以经济为目的、以政治为目的和以社会公益为目的。
（二）、利益集团的活动方式
1、利益集团用以影响美国政治的主要因素（途径）：金钱、人数和知识。
2、利益集团影响政府的手段：直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。
（三）、利益集团的政治作用
1、积极作用：利益集团在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用。资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。
2、消极作用：
01、只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用——从利益集团对国家决策的影响看；
02、利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径——从利益集团与公民的关系看；
03、各种利益集团内部很少有什么民主机制，大都为少数人所控制——从利益集团内部的管理机制看；
04、利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。利益集团的活动方式，在很大程度上是用金钱购买政治影响力，是一种滋养腐败的行为——从利益集团对政府的负面影响看。
3、利益集团机制的隐蔽性、欺骗性及其实质：表面上看，利益集团是所谓的“民意代表”，向政府反映各阶层、群体的观点和利益，实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。共6页，当前第5页1234562020届高考政治专题复习教案3
◇本框题小结：
◇4个消极作用：即美国利益集团的4个消极作用
◇3个因素：即利益集团用以影响美国政府的3个主要因素
◇2个特点：即利益集团机制具有相当强的隐蔽性和欺骗性。
◇1个实质：即利益集团机制的实质◇重点—实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。
简答题：在美国，利益集团名目繁多，规模不一，目前有数万个，三分之二的美国人，至少参加了一个利益集团。
请回答：（1）利益集团在美国政治生活中的地位？
（2）利益集团是如何影响国家政治生活的？
（3）利益集团有哪些政治作用？
【答案】（1）在美国政治生活中，利益集团深深地渗入到行政、国会和司法系统中，甚至与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。
（2）①财力雄厚的集团主要依靠金钱干预政治；通过成员拉到大量选票；提供知识，影响立法。②影响政府的手段主要有直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。其中，直接游说是指利益集团直接对国会议员、政府官员表达其观点，以图影响政策；间接游说是指通过影响选民来影响决策者。
（3）利益集团在美国政治生活中充当公民与政府间桥梁的作用，不同利益集团间通过分享国家权力，维护美国资本主义制度。利益集团的虚伪性及其在美国政治中的消极作用主要是：①只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用。②利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径。③各种利益集团内部很少有民主机制，大都为少数人所控制。④利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤
共6页，当前第6页1234562020届高考政治专题复习教案3 |
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发表于 2021-2-25 04:22:16
